Informe forense de la educación en América Latina, y El Caribe en tiempos cambiantes.
Por: Dr. Manuel Coronado, PhD.
Docente de grado y postgrado.
31 de octubre 2020.
Introducción
Dar un vistazo al sistema educativo en América Latina y el Caribe y centrarse en las luces y las sobras que esta ha tenido en los primeros años del siglo veintiuno es una tarea de alta trascendencia, la cual para ser abordada de manera exitosa se requiere de la concurrencia de expertos analistas y tratadistas de la educación y las políticas al respecto, cuya experiencia les permita abordar los aspectos neurálgicos de su existir y su vinculación con el desarrollo y trasformación de la vida de las personas (estudiantes) en esta época de constante cambio.
No obstante, en el análisis que hemos realizado abordamos cuatro aspectos que desde nuestro enfoque muestran los puntos fuertes, y los débiles, los logros y las tareas a realizar.
El análisis realizado abarca el concepto educación para el desarrollo y sus implicaciones, narra el comportamiento de la educación en América Latina, presenta los indicadores que miden la transformación que ha propiciado la educación en la región, las variables que influyen directamente para que la educación transforme la sociedad. En la parte final el autor vierte sus conclusiones y recomendaciones mostrando un balance de los logros, los procesos y las deudas que tienen los gobernantes con la educación para asegurar el desarrollo de sus países.
Educación para el desarrollo
Hablar de desarrollo implica considerar diversos indicadores que permitan medirlo, en ese sentido, para alcanzar mejores niveles de bienestar social y de crecimiento económico y para nivelar las desigualdades económicas y sociales, el mejor camino, ya que la misma interviene en todos los indicadores posibles (Perspectivas económicas para América Latina 2009).
De esa manera, las naciones de América Latina y de manera especial el Caribe, para atender la anterior expresión, deben asumir sin demagogia los objetivos de Desarrollo Sostenible de la agenda 2030 presentados por la UNESCO.
De manera detallada, la experiencia ha demostrado que la educación es el camino seguro para cambiar la manera de ser en la casa, en la escuela, en los grupos donde se hace vida. La educación por igual facilita la comunicación, las buenas relaciones humanas en la sociedad. La educación ayuda a lograr los objetivos que se tenga en la vida, por todo, y muchas otras razones, la educación es un camino seguro para alcanzar el desarrollo.
Comportamiento de la educación en América Latina
Logro. Inclusión en los tres niveles: preescolar, primaria y secundaria. Hasta el año 2015, la escuela de América Latina logró la inclusión en la escuela a ceca del 80% de sus NNA (Con edades 4 a 5 años, 6 a 14, y los jóvenes de 15 a17 años. Logro. Mejorará de los niveles de aprendizaje en la prueba PISA. Perú, Colombia, Trinidad y Tobago, mejoraron sus resultados en matemáticas, ciencias y lectura en PISA 2015. Proceso. Aumento de la inversión en educación. En su conjunto, en los países de América Latina, el gasto público como porcentaje del PIB pasó de 4.2% en 2005 a 5.9% en 2014. Proceso. En América Latina y el Caribe se gradúan más estudiantes de secundaria. La tasa promedio de graduación aumentó de 68% a 78% en primaria, de 51% a 60% en secundaria baja y de 33% a 42% en secundaria alta entre 2006 y 2015. También 6 de cada 10 estudiantes de los que se gradúan son de mejor posición económica, en tanto que los estudiantes de menor posición económica solo se gradúan 2 de cada 10, todo esto al 2015.
Deuda. Inicio de acceso a la tecnología. Los gobiernos de la región están trabajando en el cierre de la brecha digital. Del 2009 al 2015 ha subido significativamente el número de estudiantes que se le entrega una computadora.
Deuda. Solo 10 países de América Latica al año 2015, muestran un nivel un ritmo de mejora en ciencia. En la región, no obstante, los resultados de las pruebas revelan que 6 de cada 10 estudiantes de 15 años no saben usar fórmulas matemáticas básicas ni procedimientos o reglas para resolver problemas con números enteros (Arias y Martínez 2017).
Indicadores que miden la transformación que propicia la educación
I) Emancipación, liberación y fortalecimiento personal del sujeto y la colectividad (Logros temporales y finales alcanzados)
Con este indicador se podrá observar la transformación del estudiante a lo largo del desarrollo d ellos cursos formativos, es decir, desde la escuela inicial hasta completar el ciclo que se trate.
2) Características del desarrollo del proceso de aprendizaje y enseñanza (PAE en aula)
En la medida que los alumnos van asumiendo los comportamientos esperados en cada curso, van experimentando una transformación integral en su personalidad, la cual inicia su manifestación en su conducta en el aula.
3) Dirección y gestión educativa, especialmente de los CECA (Equipo directivo)
Los directivos de las instituciones educativas son tan responsables como los alumnos mismos de la participación, integración y posterior transformación de la persona, lo que significa que ellos por igual se transforman al asumir los procesos educativos y sus contenidos.
4) Clima escolar e interacciones socioeducativas en los Centros Educativos Comunitarios Autónomos CECA (Cultura educativa)
Los docentes y equipo administrativo son corresponsables de propiciar un ambiente adecuado y que se corresponda con la cultura acumulada y modelada en el ambiente escolar.
5) Compromiso, relaciones y satisfacción individual y colectiva (Identificación institucional)
Los docentes y personal administrativo escolar deben procurar la celebración de actividades tendentes a general un sentimiento y comportamiento de pertenencia en el alumno, lo que se traduce en una actitud en consonancia que el ambiente educativo.
6) Atención integral a toda la población vinculada con los CECA (Necesidades básicas)
Este indicador hace alusión a los trabajos hacia afuera de la escuela, es decir, la escuela, en busca de poner a los alumnos en contacto con el entorno donde ellos participaran una vez concluyan su educación, realizan encuentros, visitas, charlas, tours, etc en instituciones laborales, sociales, educativas, deportivas, culturales, etc.
7) Desarrollo de procesos de evaluación interna y externa de los CECA (Seguimiento y evaluación continua-permanente)
Este indicador debe ser trabajado en las escuelas de manera que garantice que los procesos educativos sean desarrollados de manera abierta, democrática y acorde con las normativas existentes para ello.
8) Condiciones básicas del hábitat y equipamiento institucional (Hábitat y dotación)
Este indicador posee una carga económica muy significativa, la cual pone de manifestó la presencia de las políticas públicas de los gobiernos y su apoyo para ofrecer a los alumnos las instalaciones y condiciones más acogedoras e indicadas para facilitar la seguridad y la más adecuada estadía en las escuelas durante las clases.
9) Participación de toda la comunidad en las prácticas educativas (Educación sociocomunitaria)
Este indicador mide la integración del entorno de la escuela, ello implica la
familia, los clubes, la iglesia, la asociación de padres, entre otras.
10) Planificación y programación académica-administrativa (Diseño y Desarrollo curricular)
El propósito de este componente es medir la consonancia del currículo oficial y lo que se trabaja en las aulas, de manera que los docentes enseñen en las aulas los contenidos consignados en la maya curricular.
11) Formación, capacitación, actualización y preparación permanente de los/as maestros y profesores/as (Profesionalización docente)
Este elemento es usado para comprobar que los docentes, monitores, y cuerpo magisterial en general recibe la capacitación, en el manejo de las estrategias, y actualizaciones académicas vinculantes al currículo trabajado con el alumno. 12) Educación productiva en el aula y en los Otros Lugares de Aprendizaje y Enseñanza OLAE (Praxis y producción).
El objeto de este medidor es buscar que los saberes que los alumnos se apropian sean aplicables a la resolución de problemas en la vida real dentro de la sociedad. (Mora 2009).
Variables que influyen directamente para que la educación transforme la sociedad
1-El presupuesto educativo
El cual se conoce como un plan económico de que tiene como fin último cumplir una meta planeada, y dicho presupuesto está constituido por montos de recursos económicos y/o financieros, cuya creación es para ejecutarse en un periodo determinado, ya sea corto, mediano o largo plazo.
Habiendo definido literal y técnicamente lo que es un presupuesto, en ese sentido, (González Melo 2009), resalta los aspectos que se deben prever para lograr éxito en la puesta en marcha de un presupuesto educativo:
1) Apoyar la planificación integral y sistemática de las operaciones anuales. 2) Ayudar a concretar y a cuantificar los objetivos institucionales para cada una de las divisiones, logrando así el cumplimiento de las metas previstas. 3) Motivar a los responsables de hacer los planes definidos en el presupuesto. 4) Posibilitar evaluar el grado de consecución de los objetivos institucionales. 5) Permitir evaluar las actuaciones del personal administrativo.
Por consiguiente, de manera estricta, al tratar el tema del presupuesto, sin lugar a dudas nos estamos refiriendo a un capito fundamental no solo de la educación, sino de cualquier tipo de proyecto que se ponga en marcha. Esto significa que según la visión y compromiso d ellos gobernantes con la planificación y proyección para la transformación del país, en esa misma dirección se podrá observar la relación seria y en correspondencia de los presupuestos de educación del país que se trate.
Es decir, en tanto las políticas públicas vinculadas con la educación, cuenten con una asignación económica que permita cubrir las necesidades y todos los proyectos a desarrollar para la búsqueda del avance del país, esa nación podrá avanzar y de seguro, con esa ejecución presupuestaria se observaran cambios significativos tendentes a lograr desarrollo en esa nación.
1-El valor del presupuesto educativo
Todos sabemos que el valor es una cualidad subjetiva de la cosa, sin embargo, en el ámbito presupuestario, si hablamos del valor del presupuesto, debemos tener pendiente que estamos hablando de los resultados que produce un determinado presupuesto, y para este caso, presupuesto educativo.
En ese sentido, el valor del presupuesto educativo se podrá observar en la medida que ese presupuesto permita que se desarrollen los procesos educativos tendentes a lograr la calidad a los fines de alcanzar la transformación de la sociedad. De manera específica el presupuesto educativo arrojara las siguientes ventajas:
Planificar en el corto, mediano y largo plazo, evaluar y medir procesos vinculados a los gastos corrientes, coordinar las necesidades y requerimientos de las diversas dimensiones
de las instituciones escolares (recursos humanos, edilicios y materiales, por ejemplo), ejecutar las acciones previstas con base en la asignación de tareas y responsables de áreas, y determinar prioridades para la asignación de presupuesto y partidas (Claus 2018).
2-Calidad del gasto
El gasto es una de las partidas que integran el presupuesto, de hecho, este es la contrapartida del ingreso, pues de manera general los presupuestos, sean cual sea su distribución, solo poseen dos cuentas, ellas son: ingresos y gastos. Sin embargo, tanto la una como la otra, poseen varias clasificaciones, por ello, presentamos la calidad del gasto desde los siguientes aspectos:
a) El gasto desde la perspectiva de la mejora de los aprendizajes
b) El gasto desde la función docente, el personal administrativo y su impacto en la gestión institucional
c) El gasto en su relación con la formación y capacitación docente, y su implicación en la calidad de los aprendizajes, y
d) El gasto en su relación con la supervisión, evaluación, control y la equidad del gasto en educación.
El primero está destinado a la inversión para asegurar que los aprendizajes sean desarrollados con el auxilio de los medios más adecuados para ello, y todo siempre en atención a los constantes cambios que se presentan en la sociedad fruto de los descubrimientos tecnológicos.
El segundo y tercero, se concentra en las inversiones que deben ser realizadas para garantizar que los maestros, los aprendizajes y personal administrativo del sistema educativos se mantengan recibiendo la debida capacitación en sus áreas de particular saber, y en las Tic de manera general, lo mismo que el personal administrativo, y siendo así, en la medida que dicho gasto sea ejecutado, será pues su impacto para el bienestar en entre los maestros y administrativos de la escuela.
La cuarta cuenta, está dedicada a tratar el gasto destinado a la supervisión, la evaluación, y el control del proceso educativo. En ese sentido, en la práctica y ejecución
presupuestaria se observa con cierta frecuencia que las partidas económicas en este renglón son manejadas de con cierta ausencia de equidad. Situación que se evidencia al comparar los gastos dedicados a formación del docente, y la calidad de los aprendizajes con los gastos dedicados a supervisión, y evaluación.
Conclusión
De acuerdo al escrutinio realizado a los informes de la Cepal, Unesco, BID, y Banco Mundial, así como también a los escritos de diversos estudiosos del proceso educativo y su comportamiento en América Latina en la última década del siglo veintiuno, damos a conocer las conclusiones que el autor interpreta de los datos recolectados.
Los mismos han sido seleccionadas dentro del contexto de las aspiraciones de desarrollo y transformación de la vida de las personas a través de la herramienta denominada educación.
En ese sentido, podemos concluir de la manera siguiente:
a) Los órganos internacionales que están vinculados a la educación de los países de América Latina y El Caribe y cuyo fin es que las naciones logren la igualdad, y con ello el respeto a las leyes vigentes entre los países, lo que significa el uso y distribución de manera equitativa, y justa de los recursos del Estado mediante la disposición de políticas públicas que estén conteste con los objetivos del milenio.
b) Los datos indican que los signatarios de los países que participan en la elaboración de los convenios que dan como resultados los objetivos del milenio, y objetivo del 2030 lo hacen con el espíritu de favorecer a los nacionales de cada país, sin distinción de color, genero, etnia, etc, y llenos de la ilusión esperanzadora de acabar con la exclusión social, y propiciar las oportunidades desde la administración pública para que los ciudadanos se perfeccionen en su discurrir normal y sean ellos por su libre albedrio que decidan el camino a seguir y no que sean obligados a tomar uno que no sea el idóneo, y eso ocurra por la ausencia de oportunidades porque no existir políticas públicas al respecto.
c) Gobernantes de Estados grandes y pequeños de América Latina y del Caribe han asumido los objetivos ya antes mencionados, y por igual han creado políticas que garantizan el bienestar de su gente. Y Esas naciones son buque insignia en la región, en educación, y en economía, lo que aporta grandes oportunidades de desarrollo a sus ciudadanos, donde la educación es también modelo para otros que no han sido buenos gerentes en la misma tarea.
d) Los resultados que arrojan las diferentes pruebas con las que se miden los aprendizajes de los estudiantes de los países de América Latina y El Caribe, según los datos, guardan relación directa con la asignación presupuestaria que asignan los gobernantes al sector educación de sus respectivos países.
e) En los países que los resultados de las evaluaciones son insatisfactorios o por debajo del promedio mínimo, presentan ausencia de estructuras e instalaciones educativas o dedican la mayor parte de sus presupuestos a ello y no a garantizar la calidad de los aprendizajes de los alumnos y la continuidad de la formación de los docentes.
f) Los estudiantes de las naciones que se han quedado rezagadas en la implementación sistemática de los objetivos 2030, los resultados de las evaluaciones internacionales lo colocan por debajo del promedio de la región.
g) Los gobiernos que han asumido las recomendaciones de los y objetivos 2030 han logrado montarse en el carro del desarrollo, y ello se evidencia en las políticas públicas que han puesto en marcha.
h) Los logros alcanzados en educación son una muestra de los resultados de la aplicación sistemática de las políticas educativas, respeto de las leyes de cada país.
i) Los aspectos que en el informe son presentados en proceso y en deuda, son una tarea pendiente de los gobernantes de esos países con ese balance.
j) Los datos han demostrado que los presupuestos son la vía correcta para la asignación de los recursos con los que se ejecutaran las políticas educativas.
Recomendaciones
A los gobernantes de los países que sus estudiantes han quedado por debajo del promedio en las evaluaciones internacionales, que equilibren las partidas inversión presupuestario, (Mas procesos de aprendizaje, capacitación académica, Tic y menos infraestructura).
Referencias de bibliografía
Arias y Martinez, Elena, Valentina. 2017. «5 avances clave de la educación en América Latina y el Caribe». Enfoque Educación. Recuperado 13 de agosto de 2020 (https://blogs.iadb.org/educacion/es/cima-5-avances-clave-de-la-educacion-en-america-latina-y-el-caribe/).
Claus, Agustin. 2018. «Planificación y Presupuesto Educativo: hacia la trazabilidad de los recursos educativos». 15.
González Melo, Manuel. 2009. «Presupuesto Escolar - Escuela Manuel González Melo». Recuperado 13 de agosto de 2020 (https://sites.google.com/site/escuelamanuelgonzalezmelo/poll).
Mora, David. 2009. «Estándares e indicadores de calidad de la educación para los países ALBA». Revista Integra Educativa 2(3):15-66.
Perspectivas económicas para América Latina}. 2009. «Plan Educativo Nacional». Recuperado 12 de agosto de 2020 (http://www.planeducativonacional.unam.mx/CAP_00/Text/00_05a.html).
